La Camera dei Rappresentanti sta finalizzando il suo rapporto della commissione che consoliderà 24 progetti di legge che cercano di frenare le dinastie politiche, con i legislatori che mirano ad approvare la misura prima che il presidente Ferdinand R. Marcos, Jr. pronunci il suo quinto discorso sullo stato della nazione a luglio.
Il deputato di Lanao del Sur Ziaur-Rahman Alonto Adiong, che dirige il Comitato per il suffragio e le riforme elettorali, ha affermato che il comitato sta elaborando un disegno di legge sostitutivo che unificherebbe le varie misure in un’unica proposta.
“Esistono 24 versioni, quindi ora siamo in procinto di consolidare il disegno di legge sostitutivo, in modo da poter presentare un disegno di legge unificato che sarà oggetto del rapporto della nostra commissione la prossima settimana”, ha detto in un briefing in live streaming.
Lo sforzo ravviva una spinta di lunga data per attuare una disposizione costituzionale che ordina al Congresso di vietare le dinastie politiche e garantire pari accesso alle opportunità di servizio pubblico. Quasi quattro decenni dopo la ratifica della Costituzione del 1987, non è stata emanata alcuna legge delega.
Adiong ha affermato che la commissione cercherà di approvare il suo rapporto prima che il Congresso si aggiorni il 20 marzo. Le sessioni riprenderanno il 4 maggio.
Una volta che la relazione raggiungerà la plenaria, si aspetterà dibattiti controversi.
“Non sarà accettato così com’è dai miei colleghi”, ha detto, citando divisioni sull’ampiezza del divieto.
Una questione fondamentale è il grado di consanguineità o di affinità che verrebbe coperto. La maggior parte dei progetti di legge della Camera propongono di vietare ai parenti fino al secondo grado di candidarsi o ricoprire contemporaneamente cariche pubbliche, mentre altri chiedono una restrizione di quarto grado.
“Ci sono circa 16 o 17 progetti di legge che propongono divieti di secondo grado, il resto è di quarto grado”, ha detto Adiong.
Il comitato sta valutando quale grado di relazione civile dovrebbe costituire la definizione giuridica di una dinastia politica.
Adiong ha citato i precedenti esistenti, comprese le disposizioni del Sangguniang Kabataan Reform Act e della Bangsamoro Organic Law, che impongono restrizioni fino al secondo grado in contesti specifici.
“La nostra base sono le politiche già esistenti, anche se non vengono implementate a livello nazionale”, ha affermato.
Il Senato ha avanzato una propria proposta. La Commissione per le riforme elettorali della Camera ha presentato questa settimana un rapporto alla plenaria cercando di vietare ai parenti fino al secondo grado di consanguineità o affinità di ricoprire incarichi pubblici contemporaneamente o in termini sovrapposti.
Secondo il disegno di legge del Senato n. 1901, ai parenti o ai coniugi sarebbe vietato ricoprire mandati simultanei o sovrapposti in uffici nazionali e locali, nonché occupare posizioni all’interno di gruppi di liste di partito e incarichi elettivi.
Vieta inoltre la successione immediata, impedendo al coniuge o a un parente di assumere l’incarico subito dopo la scadenza del mandato di un familiare in carica.
Il disegno di legge autorizza la Commissione Elettorale (Comelec) a cancellare il certificato di candidatura delle persone ritenute parte di una dinastia politica o di coloro che nascondono intenzionalmente tali rapporti. Tutti gli aspiranti dovranno presentare dichiarazioni giurate attestanti che non rientrano nel grado di parentela vietato.
L’occultamento di informazioni, la falsificazione di documenti, dichiarazioni dolose, coercizione o dimissioni architettate per consentire ai parenti di candidarsi sarebbero trattati come reati elettorali ai sensi del Codice elettorale Omnibus. Nei casi in cui più parenti si candidano per lo stesso posto e nessuno si ritira volontariamente, il Comelec può ricorrere al sorteggio.
Gruppi imprenditoriali e della società civile hanno sostenuto che limitare il divieto al secondo grado potrebbe essere troppo restrittivo e non essere all’altezza degli intenti della Costituzione. Hanno esortato i legislatori ad adottare restrizioni più ampie per smantellare i clan politici radicati.
Adiong ha respinto le affermazioni secondo cui un limite di secondo grado sarebbe debole.
“Non abbiamo alcun punto di riferimento per dire che sarà una legge debole”, ha detto. “Quello che stiamo effettivamente cercando di ottenere qui è avere una misura anti-politica dinastica che sia implementabile”.
Il dibattito arriva quando il contenimento delle dinastie politiche è elencato tra le misure prioritarie dell’amministrazione sotto il Consiglio consultivo per lo sviluppo legislativo-esecutivo.
Gli sforzi per approvare una legge del genere si sono ripetutamente bloccati in un Congresso in cui le famiglie politiche detengono un’influenza significativa. Il Centro filippino per il giornalismo investigativo ha stimato che circa otto legislatori su 10 appartengono a dinastie politiche, sottolineando la sensibilità politica della proposta.
Se l’ultima spinta riuscirà a superare decenni di resistenza potrebbe dipendere da come i legislatori riusciranno a bilanciare gli intenti costituzionali con le realtà politiche quando il disegno di legge arriverà alla Camera. — Adrian H. Halili